冯正虎的“权利”与上海政府的“权力”
苏灵 （新华时报主编）
“冯正虎回国事件”在日本闹得沸沸扬扬。
这一事件的当事人冯正虎，是一个持有日本签证、拥有中国国籍的中国公民。他在中国国内，是个有一定影响力的“维权人士”。
这一事件的特点，是冯正虎本人要求回国，却遭到了中国政府的拒绝。
这就引出了一个法律的问题。
中国政府到底有没有法律依据，有没有权力，将一个拥有中国国籍、持有中华人民共和国有效护照的本国国民，拒绝其入境？
这“法律依据”，除了《中华人民共和国宪法》之外，就是中国的《国籍法》和《出入境管理法》。
查遍这些法律的条文，没有一条有授权中国政府的任何部门，可以以任何理由、任何手段剥夺一个公民的国籍，并且拒绝其入境的。
这就是说，中国政府拒绝冯正虎入境，不让冯正虎回国，是无法可依的。
也就是说，“冯正虎回国事件”的要害，是中国政府有关部门构成了违法行为。
然而不。我回到中国，国内“有关部门”的官员跟我讨论起“冯正虎回国”的问题时，说了政府拒绝冯正虎入境的“法律依据”。他们认为——
“中国现有的法律，确实没有明文规定政府执法部门可以取消某个中国人的国籍，也没有说可以拒绝某个本国国民入境的条款。但是，法律也没有说不可以拒绝。法律没有明确规定可以做，或者不可以做的事，恰恰给了政府自行决定的执法权。
“因此，在冯正虎回国的问题上，政府正是在暂时‘无法可依’的情况下，根据实际需要，自主做出决定的。‘无法可依’不等于‘违法’嘛。这有待于今后法律的补充和完善。冯正虎的官司在中国是打不赢的。”
这些“无法可依”的“法律依据”，似是而非，如何澄清？
我们首先要搞清楚“权利”和“权力”的区别。这两个概念不能混淆。
公民的“权利”，除了法律明文约束和限制的之外，是没有边际的。换句话说，公民的“权利”除了法律禁止不可以做的之外，一切都是可以做的。法律不需要把可以做的一一详尽，只要把少数不可以做的规定清楚，也就行了。
但政府的“权力”，正好相反。政府的每一项“权力”，都必须来自法律明确的“授权”，否则便构成“越权”的违法行为。换句话说，政府的“权力”除了法律规定可以做的之外，一切都是不可以做的。法律不需要把不可以做的一一详尽，只需要把可以做的规定清楚，这就行了。
以“冯正虎回国事件”为案例。
作为中国公民的冯正虎，他拥有的是“权利”，除了法律禁止不能做的事之外，其它任何事情都可以做，包括要求回国。
作为中国政府的有关部门，他们行使的是“权力”，除了法律规定可以做的事之外，其它任何事情都不可以做，包括拒绝冯正虎入境。
上述中国官员在“冯正虎回国”问题上持有的所谓“法律依据”，正是犯了一个严重的法律错误——把公民的“权利”和政府的“权力”混淆了起来，竟然把政府的“权力”当成了“权利”。
原载日本《新华时报》2009年6月27日