外滩踩踏悲剧：致命而又被忽视的0.75㎡预警信号
邓璟
【财经网编者按】作者文中提到，复旦大学博士后卢春霞在2004年的毕业论文中，曾结合中外踩踏事故研究指出：景点室内达到1㎡/人、室外达到0.75㎡/人，即要立即启动应急预案。2005年3月24日起正式实施的《北京市公园风景名胜区安全管理规范(试行)》中也给出了同样的数据。而在《中华人民共和国旅游法》中规定：景区在旅游者数量可能达到最大承载量时，未依照本法规定公告或者未向当地人民政府报告，未及时采取疏导、分流等措施，或者超过最大承载量接待旅游者的，由景区主管部门责令改正，情节严重的，责令停业整顿1个月至6个月。在目前实施的《上海市旅游条例》中规定：第十六条 旅游行政管理部门应当开展旅游统计分析，建立旅游信息管理系统，实现区域间旅游信息互通，并向公众发布相关旅游信息。
那么，如果利用了研究数据，严格执行了规定，尽早通报了信息，及时进行了疏散，会不会就没有上海踩踏事故的发生？历史无法假设。
离2015年新年钟声敲响还有25分钟，在中国最国际化大都市上海，在上海向世界展示国际大都市形象的外滩，人们带着美好的期待和愿望辞旧迎新，一场本可避免的踩踏灾难却突如其来。
这起发生在外滩陈毅广场的拥挤踩踏事故，已至少造成35人遇难48人受伤，必须有人对此负责。
事故发生后两个多小时内，大量网友在微博、微信圈发出有关踩踏事故的相关文字和图片，显示踩踏场面非常惨烈。不过，上海市政府、上海市公安局官方微博均未对此及时回应，警方在1日零点31分曾发布“有人摔倒，民警及时赶到”的官方微博，大约1小时后消失，但在早间又把它重新恢复。
凌晨2点18分，我以记者身份拨通上海市公安局新闻发言人向社会公开的电话号码，求证并了解踩踏事故的处置情况。总机接线员得知致电来意后说：“在工作日的工作时间再来电。”
2015年1月1日凌晨2点多，包括东方网、新民晚报新民网、澎湃等上海媒体才相继确认踩踏事故，以及介绍医院救治人数。随后，新华网发布快讯，第一次明确说此次事故“有伤亡”。
凌晨4点01分，事发4小时26分钟后，上海市政府新闻办官方微博首次通报外滩陈毅广场发生了踩踏事故，以及造成至少35人死亡等情况。
在灾难发生前一刻（甚至后一刻），无论是上海市政府还是警方的官方微博，都一直在宣扬和烘托“一起迎接跨年的激动一刻吧！先看一组精彩照片热热身吧”、“外滩情况比较有序”，唯一一条可视作预警的信息，来自踩踏灾难前3分钟，上海市公安局官方微博“@警民直通车-上海”说：“【外滩实时消息】外滩迎新场面壮观[围观]虽然人多，但秩序还算有序，希望在现场的童鞋们配合民警和武警蜀黍的指挥，平安跨新年[嘻嘻] 外滩已近饱和，蜀黍建议择地前往跨年。”
外滩当时的情况，真的只是接近饱和？还是超过了安全警戒必须及时启动应急预案？这里可能暴露了两个问题：有关部门掌握的信息不足，导致误判；有关部门未做好充分的应急准备，造成失职。
尽管什么属于过度拥挤在国际国内无特别明确的界定，复旦大学博士后卢春霞在2004年的毕业论文中，曾结合中外踩踏事故研究指出：景点室内达到1㎡/人、室外达到0.75㎡/人，即要立即启动应急预案。官方数据也与此相同，《北京市公园风景名胜区安全管理规范(试行)》规定：公园、风景名胜区在遇有黄金周、主要节假日及大型活动等重点时期，景区、景点如展室、桥梁、狭窄路段等处人员过多(室内达到1平方米/人、室外达到0.75平方米/人)或遇有紧急情况和突发事件时，要立即启动应急预案，采取临时关闭景区、展馆、疏散游人等措施，并及时向有关部门报告。
通过在外滩事故现场的南方都市报记者的报道，并结合网友提供的大量现场图片来看（如图），事发前一刻，在外滩陈毅广场及周边辞旧迎新的群众，拥挤程度已经远远小于0.75㎡/人，他们中很多人也已明显感知到拥挤踩踏事故的危险，但根本无法离开可能夺去他们生命的危险地带。
然而，为什么此时仍未见官方信息通报、现场处置等预警和应急举措？
多家媒体的报道表明，在拥挤踩踏事故中被压在下面的一层人，很多惨遭压埋10分钟甚至更久；有被埋压者对近在咫尺的警员求救，警员虽屡次努力施救但束手无策。
在面临可能出现的拥挤踩踏事故时，应急预案和应急处置不应该停留在文件和高论，而必须是经过模拟演练甚至实践检验的高技术活。前述卢春霞论文，列举过一个案例：
1979年4月22日，美国《恐慌管理》一书作者马西森接到底特律警官的求助电话：在一个坐满7万人的体育馆内，有人安放了一枚威力巨大的定时炸弹，警方需要通过广播向7万人发出疏散通知，但怎么才能规避人们惊慌失措在出口处形成灾难性拥挤堵塞呢？到底该怎么办？应警官之邀，马西森起草了一份通告并在体育场广播里播放了4次：“一场大火正在威胁着体育馆前面大广场的汽车，请所有司机立即将自己的汽车从停车场移开，足球比赛将会尽快恢复。”
就这样，体育场很快秩序井然疏散一空，人群疏散后，警方很快找到定时炸弹，并拆卸了引爆器，现场的观众第二天才从报纸上得知自己逃过了一场劫难……
这只是一个例子，还有疏散通道标示等更常规或更专业的预警和应急处置策略、资源，相信官方机构比一些学者懂得和掌握的都要多。
在中国最国际化大都市上海的窗口外滩陈毅广场发生的这起踩踏悲剧，从各媒体报道的逃生者亲历故事等信息中，我们既没有看到官方在事发前有充分的信息预警和人流管制，在事中也没有看到官方有足够技术含量的疏散和解救措施，而事后的新闻信息发布也远远滞后于现在这个信息传播时代的要求。
在国家主席发表了“我要为我们伟大的人民点赞”的2015年新年贺词仅仅数小时后，在中国最国际化大都市上海的窗口外滩，就发生了拥挤踩踏悲剧，“我们伟大的人民”中就有至少35人梦陨2014，无法跨进2015。
在这样的灾难面前，悲伤、默哀和反思都是必须的，但还远远不够，“我们伟大的人民”有权要求：必须有人对外滩陈毅广场拥挤踩踏事故负责！
作者：邓璟 杭州媒体人
来源：公众微信号专业主义（zhuanyezhuyi1982）
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